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2022年6月8日國家反壟斷局發(fā)布了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》（以下簡稱“年度報告”），該報告是2021年11月18日，國家市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子以來，發(fā)布的第一份反壟斷執(zhí)法年度報告。

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從2019年開始，國家市場監(jiān)管總局已經陸續(xù)發(fā)布了《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2019）》與《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》，形成了我國反壟斷執(zhí)法的制度性總結。上述兩份報告分別發(fā)布于當年的12月與10月，相比于兩者，2021年度報告發(fā)布的時間最早，長度有所縮減，為170頁。

數據上看，2021全年國家反壟斷局共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元；公開處罰違法實施經營者集中案件107件，罰款7235萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。審結經營者集中案件727件，同比增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件。報告中的執(zhí)法數據存在以下特點：

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處罰案件與罰沒金額總量：與2020年相比，壟斷處罰案件總量略有增長，同時罰沒金額總量產生了較大增長，從2020年的4.5億元增長為235.92億元。壟斷協(xié)議罰沒金額2020年僅為1.04億元，濫用市場支配地位罰沒金額2020年僅為3.41億元，違法實施集中相關2020年僅為580萬元人民幣。

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個案處罰金額創(chuàng)新高：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件均出現(xiàn)歷史新高處罰金額，處罰金額最高的兩個案件為：2021年4月10日公布的阿里巴巴實施“二選一”壟斷行為案，及2021年10月8日公布的美團“二選一”壟斷行為案。這兩個案件均屬于平臺經濟領域的反壟斷執(zhí)法，兩者分別被處以其上一年度銷售額4%與3%的處罰。阿里巴巴案以超180億元創(chuàng)歷史處罰最高金額記錄。

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經營者集中案件申報、審結數量快速增長：從2019年開始國家反壟斷執(zhí)法機關審查的經營者集中申報案件一直處于增長態(tài)勢，2019年執(zhí)法機構共收到經營者集中申報 503 件，立案 462 件，審結 465 件；2020年收到經營者集中申報 520 件，立案 485 件，審結 473 件；2021年收到經營者集中申報 824 件，審結 727 件。

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展望2022下半年與2023年的反壟斷執(zhí)法，我們認為國家反壟斷局將保持甚至加快目前的監(jiān)管節(jié)奏。2021 年 12 月中央經濟工作會議強調，要深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷，以公正監(jiān)管保障公平競爭。市場監(jiān)管總局也在發(fā)布2021年度報告的公告中提及將“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調”。據了解，國家反壟斷局正式掛牌后，已經進行了相關的機構調整。相信國家反壟斷局將很快協(xié)調好新設機構，安排新增工作人員，加強反壟斷監(jiān)管。

對于業(yè)界重點關注的互聯(lián)網、金融、醫(yī)藥及其他民生領域，我們認為將繼續(xù)是反壟斷局執(zhí)法的重點。在互聯(lián)網行業(yè)執(zhí)法方面，雖然阿里巴巴、美團濫用市場支配地位案件的處罰金額已創(chuàng)歷史新高，未來出現(xiàn)絕對處罰金額超出阿里巴巴案的可能較小，但從處罰比例上看上述兩個案件處罰僅為其上一年度銷售額4%與3%，仍然低于法律所規(guī)定的上限10%；同時，互聯(lián)網細分領域仍然存在大量壟斷協(xié)議等行為。在醫(yī)藥領域，2021年國家反壟斷局的執(zhí)法重點在原料藥領域，“巴曲酶”案中為此開出了上億罰單，但是由于原料藥領域的行業(yè)特點，原料藥供應往往高度集中，行業(yè)壁壘高聳，行政調查困難，經營者的民事救濟手段也難以奏效，相信國家反壟斷局將通過與醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管機構聯(lián)合行動，與行業(yè)協(xié)會進行專業(yè)合作等方式繼續(xù)打擊這個領域的違法壟斷行為。

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上述僅為對該年度報告的簡評，除此以外，今年競爭法相關的立法、執(zhí)法取得諸多進展。按照全國人大常委會的安排，《反壟斷法（修正草案）》也將在本月底進行二次審議。該修正草案對現(xiàn)行法律進行了諸多修正，例如提高壟斷違法的處罰力度，明確“軸輻協(xié)議”規(guī)制，設立“停鐘”制度等。我們建議，相關企業(yè)有必要梳理業(yè)務結構，規(guī)范銷售代理模式，對壟斷隱患進行排查。私募基金等投資機構、擬上市公司等經營主體在股權投資、發(fā)行上市等環(huán)節(jié)也有必要注重反壟斷盡職調查，排除經營者集中申報應報未報或壟斷協(xié)議風險，根據監(jiān)管機構要求，出具相應的申報文件、盡調報告或法律意見書。

我們將就《反壟斷法》修正的理解與應對推出系列專題，敬請期待。

數據來源：《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2021）》